操控地根能力增强

　　近年来，土地开发商囤积土地现象愈演愈烈，坐地等涨，无形中抬高地价，而这也成为全国房价日益飙升的重要原因。

　　土地制度方面的有关专家表示，土地储备制度建立后，我国市、县政府供地、管地方式发生了重大变革，即从多个部门分散供应“生地”和以协议出让为主，逐步转变为集中统一供应“净地”（即产权清晰、配套完善、土地平整的土地）和以招拍挂出让为主。这样，城市政府既垄断了土地一级市场，又直接掌握着一定量的土地储备，而根据城市发展和市场需求，有计划地适时适量供应土地，政府对土地市场的调控能力大为提高。

　　《土地储备管理办法》的出台，标志着我国土地储备制度已经全面建立，土地储备成为政府调控土地市场不可或缺的重要手段之一。《办法》赋予土地储备机构对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动的权利，要求土地前期开发整理完成后，即纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地，客观上提高其土地供应的能力。

　　专家表示，土地储备机构通过加快前期开发速度，使政府手中的“净地”多起来，使更多的土地具备用地条件，从而可以缩短土地形成房地产有效供应的建设周期，开发商囤地的价值随之减弱，这样就能够有效防止闲置、囤积土地等行为的发生。

　　优先储备存量土地

　　有关人士表示，近年来一些市、县政府收储的土地，不再局限于城市存量土地，一些地方新征农地甚至成为储备土地的主要来源，有的比例高达90%以上。某些地方干脆将土地储备当成了城市扩张的工具。

　　土地储备到底是以存量为主，还是以增量为主？业界也有不同看法。一些人认为，应该充分利用存量土地，不到万不得已的时候不要征收农地，尤其不要占用耕地。另一些人则认为，土地储备的重点应是国有存量土地，但要兼顾新增用地。因为储备一定量的新增用地，不仅可以引导城市用地的发展方向，加快城市发展的进程，也能为土地储备拓展空间。