2007年12月11日央行颁布的《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》规定，“对于已利用银行贷款购买首套自住房的家庭，如其人均住房面积低于当地平均水平，再次向商业银行申请住房贷款的，可比照首套自住住房贷款政策执行”。但是由于各地没有明确的“人均住房面积”数字，因此这一政策一直处于搁置状态。

　　近日，对于一直存在争议和猜测的“人均住房面积”，建设银行做出初步界定，即人均住房面积标准为26.6平方米。建设银行的这一标准被视为第二套房贷政策的正式松动。

　　“实际上，建设银行的做法只不过令央行的补充通知得以顺利执行而已，并未超越政策的边界。银行是不会明目张胆地擅改央行政策的。”本报采访的一位业内人士表示，这和另外两种被多家商业银行（包括国有银行及一些股份制银行）普遍采用的变通方式不同。

　　该人士所谓的另外两种变通方式具体是指“首套住房已出售或结清第一套住房贷款，再次申请购房贷款时即可享受首套住房贷款优惠”的银行策略。

　　一位金融分析师对本报表示，这些变通看似是对“二套房贷”认定标准的微小调整，但实际上却有可能藏着猫腻。“在实际的操作过程中，有的银行只要求提供房屋出售合同。这种操作存有巨大的审核弹性。一旦银行放松对合同真伪的审核，贷款申请就很容易获批。”

　　“从去年年底开始，楼市的成交量持续走低，我们的房贷业务也受到了严重的影响，萎缩大概在五成左右。从银行角度来说，我们当然希望房贷业务能够回升。”招商银行某支行内部人士表示，变通是银行的无奈之举。